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Curso Internacional: Razonamiento Prospectivo

 

Curso internacional
«RAZONAMIENTO PROSPECTIVO»
Modalidad virtual

OBJETIVOS:
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1. Desarrollar en los participantes la capacidad de razonar sobre el futuro, utilizando los conceptos, metodologías y herramientas prospectivas
2. Incorporar el razonamiento prospectivo en el ciclo de las políticas públicas y del planeamiento estratégico para asegurar mejores resultados.

SESIONES:
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Rafael Popper, Inglaterra
• Fases del proceso prospectivo
• Fundamentos del proceso prospectivo
• Eventos de futuro: wild cards & weak signals
• Prospectiva y políticas públicas

Tellys Paucar, Perú
• Prospectiva y planeamiento estratégico
• Prospectiva y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible
• Casos de aplicación de la prospectiva
• Prospectiva en el marco de las Directivas del Perú

INFORMES E INSCRIPCIONES:
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Yohana Scherpen
WhatsApp: +511 996 655 205
Email: informes@institutopares.com / paresinstituto@gmail.com

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Perú: Informe de avances en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

El Perú presentó su primer Informe Nacional Voluntario (INV) a fin de dar cuenta sobre los avances en la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.

Enlace del documento: https://goo.gl/5PxdR2

Importancia del sector privado para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Según los cálculos de las Naciones Unidas, alcanzar los ODS implica un presupuesto entre los 3 y los 14 billones de dólares anuales en total, esta gran cantidad de recursos se podrá lograr a través de cuatro fuentes de financiamiento: (1) los presupuestos generales de cada nación, (2) la cooperación internacional, (3) la filantropía y (4) el sector privado.

Sin embargo, el entorno actual no es favorable para la mayoría de países, en especial para el Perú, donde los gastos públicos son mayores a los ingresos (déficit fiscal), por lo tanto, se tienen presupuestos públicos limitados; por otro lado, América Latina y el Caribe ya no es prioridad en materia de cooperación internacional para el desarrollo (por su condición de ser países de renta media); y la filantropía servirá solo como complemento; entonces, la principal fuente de financiamiento resulta ser el sector privado (incluido las MYPES) de ahí su importancia.

Es así, que son dos los «canales» principales que podría usar el sector privado para contribuir al logro de los ODS: (1) los aportes en tributos al Estado, y todo el desafío de eliminar la evasión y elusión; y más importante aún, (2) las inversiones y no cualquier tipo de inversión, sino aquella que además de buscar la rentabilidad económica, también busque la rentabilidad social y ambiental (desarrollo sostenible), con lo cual la empresa también asegurará su existencia en el largo plazo (razonamiento prospectivo); entonces, el reto de las empresas no solo será realizar actividades de responsabilidad social, sino, en mayor medida, desarrollar inversiones en nuevas oportunidades de negocio de cara a los ODS (nuevos emprendimientos) e incorporar los ODS en la estrategia de negocio (en la cadena de valor).

Finalmente, si revisamos los ODS, el sector privado contribuye “naturalmente” al ODS 12 “Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles”, sin embargo el análisis de contribución no se debe ver de manera aislada, por cada ODS, sino de manera integral, se debe analizar los vínculos de relación e interdependencia con otros ODS, como ejemplo se muestra a continuación la interacción del ODS 12 con los demás.

La Prospectiva en el marco de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Entre las principales utilidades de la Prospectiva están la de generar alternativas de futuro (Imágenes de Futuro); y el de gestionar la incertidumbre producto del entorno cambiante y complejo.

Para el primer caso, la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas plantea una Imagen Global con 17 objetivos y 169 metas*, lo cual facilita a los países generar Imágenes Nacionales; entonces el gran reto de la Prospectiva será para el segundo caso, para asegurar el logro de la Imagen Global y de las Imágenes Nacionales a pesar del entorno cambiante y complejo, con este propósito los procesos de anticipación estratégica (escenarios contextuales, alertas tempranas, etc.) serán de gran utilidad.

De ahí la importancia del “I Foro de los Países de América Latina y el Caribe sobre el Desarrollo Sostenible – 2017” donde se revisará los progresos y desafíos regionales para el logro de la Agenda 2030. Evento que se llevará acabo del 26 al 28 de abril en México y será transmitido en vivo en el siguiente enlace https://goo.gl/dMzzLB

* http://www.un.org/sustainabledevelo…

 

¿Cómo incorporar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en las Universidades?

La semana pasada, la Sección Estudiantil de Dirección de Proyectos de la UNI – Proyecta UNI, lanzó su segunda edición del Premio Proyecta UNI, concurso universitario de investigación en ciencia y tecnología enfocadas en el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) establecidos en la Agenda 2030 de las Naciones Unidas. Resaltar que dicho concurso será abierto a todas las universidades tanto a nivel nacional como internacional.

La Agenda plantea 17 ODS (conocidos también como Objetivos Mundiales) con metas al año 2030, propuesta que los países miembros, el Perú uno de ellos, se comprometieron a cumplirlos. Esta agenda fue adoptada en septiembre del 2015 en la Asamblea General de la ONU.

Entonces, el concurso buscará motivar y orientar las investigaciones de los estudiantes universitarios como medios que contribuyan al logro de los ODS y propende que Proyecta UNI sea el coordinador y articulador de las iniciativas de la academia para el logro de los ODS.

Qué mejor ejercicio de Prospectiva que el establecer un concurso con miras al 2030, donde se parte de los fines (los ODS) para pensar luego en los medios (los proyectos de investigación), y más si se lanza desde la UNI.

PD:
– Ahora que iniciaremos la reconstrucción, analicemos el ODS 11 “Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”, sus metas e indicadores (partamos de los fines)
– El lanzamiento del concurso se desarrolló con la presencia del Rector de la UNI, la Presidenta del CONCYTEC y el representante del Sistema de Naciones Unidas en el Perú.

De Conga a Las Bambas:

000379209wUn gran reto asumió el vicepresidente Martín Vizcarra, liderar el reinicio de la mesa de diálogo de Las Bambas (tres fallecidos en la gestión de Humala y uno en la de PPK)…, de hecho es otro contexto, pero es bueno recordar que el conflicto por el proyecto minero Conga se produjo también al inicio del gobierno de Humala y ya sabemos cómo terminó (cinco fallecidos,…)

Esta es una oportunidad para repasar las lecciones aprendidas, y creo que una de ellas es recordar que lo económico es sólo una dimensión (Las Bambas representa una inversión aproximada de 10 mil millones de dólares y el de Conga 4.5 mil millones de dólares), las otras -y claro como medirlas es más complicado, a veces renunciamos-, social y ambiental.

Y por otro lado, considero que debemos repensar en cuáles son los objetivos de las mesas de diálogo y que sirvan realmente como un medio clave y que no se conviertan en un fin en sí mismo, para la reflexión, el objetivo de la mesa de diálogo debe ser lograr acta de compromisos, firma de convenios, el asfaltado de las carreteras, … o buscar generar capacidades en la gente, lograr concretar ese término famoso de “valor compartido”, ninguna víctima más… (resultados)

Como un dato final, si sumamos los años que demoró, desde la exploración (2004) hasta que entró en operación Las Bambas, pasaron aprox. 12 años, y se calcula las reservas de cobre para 20 años, pero no se aplicó la consulta previa (medio), sino múltiples talleres informativos, este es otro tema a analizar, les recomiendo la siguiente lectura “La consulta previa en el Perú: avances y retos” https://goo.gl/Ehikjg

Noticia: https://goo.gl/Nb3Wa5

 

Vinculación del Planeamiento Estratégico y Presupuesto en el Sector Público

Una de las Comisiones [1] más “peleadas” en el Congreso de la República fue la de presupuesto, un reflejo más que en el país pareciera que al final de cuenta lo único que interesa es la asignación del presupuesto, porque de lo contrario todo será ilusión. Recordar que el presupuesto es preparado por el Poder Ejecutivo; y aprobado y fiscalizado por el Poder Legislativo [2], ahí la importancia de quien preside dicha Comisión en el Congreso.

Además, el ente rector del Sistema Nacional de Presupuesto Público, que es uno de los sistemas administrativos [3], es la Dirección General de Presupuesto Público, dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, sí, el MEF.

Entonces, ¿cómo es el proceso de asignación del presupuesto público? Para explicar cómo evolucionó dicho proceso usaremos el siguiente ejemplo: si queremos lograr que los niños desarrollen sus potencialidades (impacto), una de los temas que necesitamos es incrementar la nutrición infantil (resultado), para ello se necesitará que los niños reciban sus vacunas completas de manera oportuna, reciban los suplementos nutricionales adecuados, etc. (productos); y siguiendo la secuencia se necesitará realizar las actividades necesarias (procesos) para que se disponga en los establecimientos de salud las vacunas rotavirus, las vacunas neumococo, los suplementos correspondientes, se cuente con las enfermeras, etc. (recursos). Por lo tanto, de manera simplificada, tenemos definido el modelo conocido como Cadena de Valor Público [4]: recursos – procesos – productos – resultados – impactos.

cvp

Es así que la asignación del presupuesto evolucionó de una lógica de recursos o insumos (asignación en función del personal, vacunas, etc.) a una lógica de resultados (Presupuesto por Resultados – PpR, impulsado en el Perú desde el 2007 [5], donde la asignación del presupuesto toma en cuenta los cambios que se quieren lograr en el ciudadano y su entorno – los resultados: mejorar la nutrición infantil, reducir la anemia, etc.). Uno de los instrumentos principales del Presupuesto por Resultados – PpR son los Programas Presupuestales [6] donde se identifican las distintas cadenas de valor público, además de basarse dicha causalidad en evidencia.

Sin embargo, considero que otra vez el instrumento (Programas Presupuestales) se convirtió en un fin en sí mismo, a la fecha tenemos 90 Programas Presupuestales (¡90 cadenas de valor público!) que representan el 62% del presupuesto público, peor aún llegué a encontrar entidades que realizan al año más de mil modificaciones presupuestarias, y en el extremo un Ministerio que realiza más de cuatro mil modificaciones presupuestarias al año, entonces vale recordar la cita que Anibal Sotelo [4] realiza de Hannah Arendt “todos los procesos tienden a volverse automáticos y rara vez ocurren disrupciones que cambien dichos procesos … Todo cambio en este terreno no provendrá del refinamiento de los instrumentos, sino de la arena de la política”

Por otro lado, el proceso de Planeamiento Estratégico, también ha evolucionado y ahora incluye el enfoque de resultados, el cual está impulsándose en el Perú desde el 2014 [7], y para que se vincule con el presupuesto, ambos sistemas deben de trabajar sobre la misma Cadena de Valor Público, que además servirá también como “lenguaje común” para vincular con los otros sistemas [3].

Pero, los proceso de Planeamiento Estratégico, más allá de identificar la Cadena de Valor Público – a partir de los impactos y resultados (fines) y luego los productos, actividades, (medios)- nos debe permitir recuperar la capacidad “política-estratégica” en el Estado, es decir la capacidad que nos permita manejar situaciones complejas, conflictivas e inciertas [4] y más en un entorno descentralizado (para abordar estos temas nos ayudarán los instrumentos como la Prospectiva, como los Centros de Gobierno, los Delivery Unit, Cibernética, etc., y todo aquel instrumento del “mundo” de los Sistemas, pero otra vez son medios y no fines en sí mismo).

En esta recuperación de la capacidad “política-estratégica” debemos usar los ya creados mecanismos de coordinación interinstitucional [8], ejemplo de ello es lo realizado en el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) con los “Lineamientos para la Gestión Articulada Intersectorial e Intergubernamental orientada a Promover el Desarrollo Infantil Temprano”; o evaluar por ejemplo la propuesta del Ing. Amado Yataco, de fusionar el Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Producción (Pesquería), y el Ministerio de Ambiente en uno solo, en el Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente – MIRNA, etc.

Lo interesante es que la nueva gestión de PPK ya estableció seis “grandes” prioridades [9], las cuales son el punto de partida para precisar las cadenas de valor público (con un enfoque de resultados), pero más importante es recuperar esa capacidad “política-estratégica” que es lo que en los procesos de Planeamiento Estratégico debería buscarse, mas que terminar en un documento, obviamente esta labor es un gran reto.

Por lo tanto, en una próxima “pelea” por Comisiones en el Congreso, espero que todos quieran presidir la Comisión de Planeamiento Estratégicos (aún no se crea, pero cual fuera el nombre que vea los aspectos conversados aquí y solo basta mirar a nuestros vecinos, Chile, donde en su parlamento existe una Comisión de Desafíos del Futuro…).

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[1] Las Comisiones son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya función principal es el seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los sectores que componen la Administración Pública. http://www.congreso.gob.pe/index.php?K=38

[2] Es aprobado a través de la Ley de Presupuesto del Sector Público y publicado en el Diario Oficial El Peruano antes del inicio del respectivo año fiscal.

[3] Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes materias: 1. Gestión de Recursos Humanos 2. Abastecimiento 3. Presupuesto Público 4. Tesorería 5. Endeudamiento Público 6. Contabilidad 7. Inversión Pública 8. Planeamiento Estratégico 9. Defensa Judicial del Estado 10. Control. 11. Modernización de la gestión pública. Art 46 LOPE, Ley Nº 29158

[4] Conocido también como cadena de resultados, recomiendo para mayor detalle revisar el siguiente documento sobre la cadena de valor público https://goo.gl/upyc5I

[5] El Presupuesto por Resultados (PpR) se rige por la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

[6] Los otros instrumentos del Presupuesto por Resultados (PpR) son: las acciones de Seguimiento del desempeño sobre la base de indicadores, las Evaluaciones Independientes, y los Incentivos a la gestión.

[7] El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, es también un sistema administrativo cuyo ente rector es el CEPLAN y el proceso se rige por la Directiva N°001-2014-CEPLAN emitida en abril del 2014.

[8] La “Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública” establece que los mecanismos de coordinación y cooperación se expresan en dos ejes de relación interinstitucional: Vertical (entre entidades de distintos niveles de gobierno, nacional, regional y local) y Horizontal (entre entidades de un mismo nivel de gobierno, en el nivel nacional entre sectores, y a nivel descentralizado, entre gobiernos regionales y locales)

[9] 1) agua y desagüe para todos los peruanos 2) educación pública de calidad 3) servicio de salud pública sensible al enfermo 4) formalizar el país 5) construir infraestructura para el desarrollo 6) liberar a nuestra patria de la corrupción, de la discriminación, de la inseguridad y del delito.